2020年10月17日星期六
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   扶贫开发



安徽灵璧:产业扶贫出实招



    安徽省灵璧县位于安徽省东北部,是国家级重点贫困县,2019年,全县贫困人口从2014年的94986人减至2450人,贫困发生率由8.11%降至0.21%,2019年4月被省政府批准退出贫困县序列。

  产业是脱贫的根本之策,也是乡村振兴的重要内容。为激发贫困人口内生动力,实现可持续脱贫和发展,灵璧县以产业带动为突破口,结合产业项目提升行动,“一村一品”产业推进行动,稳步推广“四带一自”产业扶贫模式,在每个有条件的贫困村发展了1项特色产业,至少建成了1个扶贫产业园,每个有发展条件和意愿的贫困户发展了1项特色产业项目。通过各类园区,龙头企业,农民合作社,能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业,形成“产业带动就业,就业兴旺产业”的互促局面和“村有当家产业,户有致富门路,人有一技之长”的良好氛围,确保群众稳定脱贫,持续增收,为全面建成小康社会,实现乡村振兴奠定坚实基础。
  
  产业选择:结合地方实际,彰显地方特色

  “自从发展花卉苗木种植,我每月增加了3000多元的收入。”日前,笔者走进朝阳镇杨桥村脱贫户樊福超的花卉苗木基地,只见他正领着几位贫村民给盆景和苗木施肥剪枝。

  2014年,因病因学致贫的樊福超家庭被列入建档立卡贫困户,享受到国家的扶贫政策。考虑到樊福超有强烈的脱贫意愿,村“两委”和驻村工作队经反复上门交流,为他精准制订了产业发展计划,并对他进行了资金和技术上的帮扶。樊福超通过种植花卉苗木,很快实现了年收入4万多元,不仅摘掉了贫困帽,还带领村里其他贫困户发展绿色生态产业,共同走上脱贫致富的道路。

  强化产业发展是脱贫攻坚的重要抓手。灵璧县因地制宜,因村施策,优化产业布局,每个贫困村确定一项特色种养业或传统手工业,休闲观光农业,确保每个有条件的贫困村和每个自种自养贫困户达到产业发展标准。落细落实产业扶贫奖补政策,引导有劳动能力的贫困户结合自身资源禀赋,种养习惯,发展特色种养业,该县8776户自主从事特色种养业贫困户实现稳定增收。当地有关部门每年还会开展盈亏评估,及时调整产业扶贫政策。

  立足实际,优化布局。灵璧县结合该县南北方地理环境差异以及农耕习惯的不同,进行优化产业布局,引导各镇村科学选择主导产业。目前,韦集,黄湾,向阳等南部乡镇重点发展品牌杂粮,花生,加工和养牛的循环产业;冯庙镇发展蛋鸡,有机肥加工,特色粮油循环产业。娄庄,大庙,渔沟,下楼等北部乡镇重点开发蔬菜,水果;杨疃,朱集突出发展食用菌,秸秆综合利用产业;尹集等乡镇发展生猪和山核桃;虞姬突出发展蔬菜,中药材。各贫困村相对集中发展1个特色种养业,70个有条件的贫困村都选定了适宜的主导产业,且至少建成了1个扶贫基地,其中69个村建成百亩山核桃扶贫基地,14个村建成果蔬扶贫基地,19个村建成规模养殖扶贫基地,6个村建成了中药材种植扶贫基地。有条件的村不断提升发展质量和水平,实施标准化生产,创建农产品品牌。脱贫攻坚以来,全县特色产品得到长足发展,“三品”认证数量快速增加,目前已有50个产品获证。林汇富硒鸡蛋,绿飨园鸡蛋,兴程食品,瑞江肉羊,达园油脂,虞浩园和地利番茄等扶贫产品远销各大一线城市,生产单位都建立了企业标准,羊肚菌,鸡枞菌等珍贵食用菌栽培技术逐渐成熟,中药材,杂粮逐步形成种植,加工一体的产业化良好态势。绿飨园现代农业,桂柳牧业等三产融合发展初显成效。

  尊重传统,突出特色。在选择各村主导产业时,灵璧县注重结合地方的地理特点和种植,养殖传统,尽可能选择村民熟悉的产业,不仅便于村民接受,更容易形成地方特色。虞姬乡陈埝村素有养羊的传统,2013年,灵璧县瑞江牧业有限公司在该村成立,年养殖存栏量1.1万只以上,每年出栏优质种羊4000余只,无公害肉羊7000余只,年产值达2100万元。作为产业扶贫养殖示范基地,该公司通过入股分红,吸纳就业,技术服务等多种方式帮助村民实现增收,为助力该村特色产业发展,该公司以“企业+农户”的生产销售模式为村民免费提供技术支持和销售渠道。禅堂乡三周村有30多年的辣椒种植基础,当地又一直有手工制作酱料的习俗,返乡创业青年汤献义整合附近20多亩辣椒地,并结合隔壁河北村养牛场资源,2019年成立了灵璧匠米辣食品有限公司生产牛肉酱,每天产量7000-8000瓶,每天纯利润能达万元左右。据汤献义介绍,辣椒亩产收入达3000元每年,而种植常规粮食作物亩产收入仅为1000元左右,农户改种辣椒的积极性很高,下一步将依托食品厂的发展壮大鼓励附近村民进一步扩大辣椒种植规模。

  示范引领,完善机制。灵璧县注重及时挖掘和总结经验,积极推广成效较突出的带贫模式,充分发挥其示范引领作用。目前已成功推广大庙“经营主体+扶贫资金+贫困户”,渔沟镇郑楼村蔬菜大棚基地“合作社+大户+贫困户+贫困劳动力”等多种带贫模式。为激发群众特别是贫困户自主发展产业的积极性,灵璧县制定完善特色种养业扶贫项目管理和奖补办法,按照“先整合,后兜底”的原则,及时,足额保证扶贫项目资金需求;引导当地规模较大的农业产业化联合体积极与乡镇村对接,大力推进扶贫车间,扶贫基地建设。针对有产业项目的贫困劳动者开展“菜单式”培训,着力解决贫困户缺少技术,发展后劲不足的问题,确保对有劳动能力和发展意愿的贫困户全部轮训一遍,力求让每个贫困户都能掌握1至2项技能。据统计,截至目前,灵璧县共有208个经营主体共带动贫困户2.2万多户,带动比例达80%。
  
  产业发展:精准对接市场,提升“造血”能力

  产业是否能够精准对接市场,适应市场需求,直接关系到产业扶贫效果的长效性,要保障脱贫效果持续性和乡村振兴的有效推进,必须要让产业能够经受得住市场的检验。灵璧县立足提升产业竞争力,推进标准化生产,规模化养殖,助力企业扩大产业规模,延长产业链条,打造品牌效应等,不断提升产业自身造血能力。

  契合市场需求,打造品牌效应。灵璧县引导群众根据市场需求选定产业,不断培养企业品牌意识,提升产品竞争力。娄庄镇姚山村地处偏远,以前村民依靠一季麦子一季玉米的传统种植模式度日,贫困发生率较高,2017年,姚山村第一书记,扶贫工作队长戴安君结合当地土壤气候条件,并在与亳州药企多次恳谈考察达成定点合作的基础上,开始带领村民发展特色产业,种植白术,丹参等药材,全村70%以上贫困户受益,亩均增收2000元左右。虞姬乡浩园果蔬种植专业合作社成立于2013年,占地200多亩,种植葡萄,草莓,西红柿等优质果蔬,通过贫困户入股分红,吸纳扶贫小额信贷,棚内务工,技术服务等多种方式带动附近村民实现脱贫。负责人张培认为,合作社未来的发展一定要走规模化,集约化,效益化,品牌化道路,2016年,浩园果蔬注册“虞浩园”商标,并取得绿色食品A级标准,张培表示,下一步将继续提升产品品质,申请农产品有机认证,甚至欧盟认证,推进产业往高端化,精品化方向发展。

  延长产业链条,增强科技含量。在发展产业过程中,灵璧县注重产业链的延伸和完善,扩大产业规模和实力。虞姬乡黄岗村天虹中草药种植专业合作社年产值200余万元,年利润近100万元,2019年被认定为虞姬乡就业扶贫车间,合作社当年即投资30万元建成中药材烘干房,投资80万元建设加工车间,并与中医药大学,灵璧县中医院合作开发中药材茶饮,实现集种植,生产,加工,包装,销售为一体的全产业链发展,进一步提升企业发展内生动力。为增加产业发展后劲,灵璧县积极鼓励企业加大技术研发,提升科技含量。该县益新农业科技有限公司以白羽肉鸡养殖为主,年出栏量达350万羽,年纯收入达1000万元,作为安徽省级养殖示范场,益新科技积极推进智能化养殖,取得了较好成效;陈埝村瑞江牧业以秸秆为原料,采用先进的干湿秸秆青贮,氨化处理技术加工成饲料,不仅饲养效果好还能促进秸秆综合利用加大环保力度。

  完善体系建设,强化供需对接。灵璧县为促进乡镇产业有效对接市场,不断强化农产品产地市场体系建设,支持扶贫基地建设田头市场和农产品批发市场,完善贮藏保鲜,分拣分级,电子结算,安全监控等设施设备,加强冷链物流配送体系建设等;强化供需信息对接,开展多种形式农产品产销对接活动,积极推动企业,批发市场,大型超市和电商平台与产业基地精准对接,建立长期稳定产销关系,为企业消除后顾之忧。

  创新销售模式,拓宽销售渠道。引导经营主体组建秸秆综合利用协会,果蔬联盟等合作组织,合作建立微信小程序,App销售平台,抖音直播带货,创新销售方式。积极推动消费扶贫,继续筛选特色农副产品和带贫能力强,产品质量好的特色产品入驻扶贫产品销售平台。参与高校食堂面向贫困县(市,区)采购农产品工作,及时和工大,矿大,安徽机电学院等高校对接。加强和省直部门对接,帮助带贫主体销售滞销产品。近几年,电商经济在灵璧县也有了较快发展,不少产业基地利用各类电商平台拓展销路,提升效益,目前,灵璧县在310个行政村,社区已建成阿里村淘,淘实惠,牵牛花,村邮乐购等电商服务网点300余个,实现村级电商全覆盖,为特色农产品拓宽市场搭建桥梁。浩园果蔬与灵璧县电子商务公共服务中心积极合作,通过1688网站,淘宝等网站打开线上销售市场,将产品批量销售至一二线大城市,取得较好成效;2020年,禅堂乡三周村的匠米辣牛肉酱在邮乐购平台一上线即成为爆款,最高峰一天售出800余单,下一步还将继续入住天猫,京东等更多电商平台。

  加强信息服务,是提高产业扶贫项目市场竞争力的有效途径。灵璧县由政府牵头,农业龙头企业,农民合作社,贫困农户,专业技术公司共同参与,搭建专业化,综合性的产业扶贫信息服务平台。充分利用互联网,大数据等技术手段,实时发布气候变化,农产品市场供求,农产品价格走势,农业生产技术,产业扶贫政策等方面信息。充分运用“互联网+扶贫”模式,将特色产业扶贫和电商扶贫有机结合,为蔬菜,水果和养殖等基地提供电商服务,实现线上线下同步销售。
  
  产业保障:创新扶持模式,防范化解风险

  产业扶贫是增加贫困户收入,激发内生动力的有效途径。而贫困地区群众大多抗风险能力差,也是不争之实。如何有效防范化解产业扶贫风险,保障产业扶贫发展延续性成为一项重要课题。

  灵璧县委,县政府多管齐下,通过科学论证指导产业发展,引导企业签订兜底保障条款保障村民收益,创新保险模式降低产业风险,推进“金融+产业”融合促进产业发展,确保群众稳定脱贫,持续增收。

  科学论证指导。为实现产业扶贫可持续发展,灵璧县注重技术引进和产品研发,加强与高校的产学研合作,在规模化养殖,薄壳山核桃栽培,杂粮加工,中药材种植,循环农业等领域,共同搭建科研平台和产学研基地,为产业发展提供专业支撑,推进产业不断提升发展质效。该县定期邀请高校院所专家对养殖和种植类产业项目开展技术指导与合作,及时帮助解决难题。成立特色主导产业专家组和贫困村产业发展指导员队伍,指导贫困村科学选择特色主导产业,分析项目收益与前景,提示各种潜在风险。

  签订保障条款。“贫困户的自我发展能力有限,在市场风险和自然风险面前较为脆弱,这就需要在产业扶贫中突出经营主体带动,将贫困户扶上马,送一程。”灵璧县农业农村局相关负责人说。为帮助贫困户防范市场风险,灵璧县在产业扶贫中突出新型经营主体作用,鼓励农业龙头企业和合作社在贫困村建立基地,引导贫困户加入特色种养业,手工业等农业龙头企业或专业合作社,通过“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等生产经营模式,实现规模化生产,标准化管理,品牌化销售。农业龙头企业或合作社提供产前培育,产中指导,产后销售等一条龙服务,确保贫困户获得稳定收益。近年来,灵璧县98家市级以上龙头企业分别采取合同订单,种苗供给,保护价收购等兜底保障合作形式,与73个贫困村建立紧密的利益联结机制,直接或间接带动贫困户2.2万多户。虞姬乡益新养殖专业合作社与贫困户签订兜底合同,确保不低于2.5元每只肉鸡的利润给贫困户,即使在今年新冠肺炎疫情期间,企业遇到较大困难时也尽最大可能保障贫困户利益不受损。灵璧匠米辣食品有限公司针对农户,同样设有辣椒一元每斤的兜底收购价,保护农户不受市场风险侵害。

  创新金融扶贫模式。为促进信贷资金与产业资源相互融合,灵璧县创新并积极推广扶贫小额信贷“一自三合”模式(即“户贷户用自我发展”“户贷户用合伙发展”“户贷社管合作发展”“户贷社管合营发展”),为群众自主发展产业有效解决资金难题,该经验现已在全国推广。截至2020年6月,灵璧县通过“一自三合”模式累计投放扶贫小额信贷8.23亿元,获贷贫困户17929户。在坚持“应贷尽贷”的同时,灵璧县加强对贫困户的贷后服务,建立健全风险防控,风险分担和风险缓释机制,对因农作物生产周期问题和畜产品暂未出栏问题导致资金无法及时回笼的到期贷款,采取协调办理贷款延期,展期或“无还本续贷”方式,优先保证贫困户资金需求。虞姬乡朱桥村贫困户刘勤灵利用5万元扶贫小额信贷扩大生猪养殖规模,经过两年发展,2019年盈利近20万元,生猪存栏量100余头,摆脱贫困走上了致富道路。

  创新创新农业保险服务,稳定特色产业收益。为防范因自然灾害与意外事故等影响产业发展产生致贫,返贫风险,全方位保障产业扶贫稳健推进,2018年,灵璧县政府与中国人民财产保险股份有限公司签订《“四带一自”产业扶贫综合保险合作框架协议》,创新实施“一张大保单”产业保险,为贫困户发展特色产业集中办理自然灾害保险和农产品价格指数保险,2018年至2019年度,共受理贫困户报案1490件,理赔金额848.8万元。2020以来,受理贫困户报案165户次,赔付金额28.0762万元;受理经营主体报案128户次,赔付金额84.1314万元。赔款支付后,贫困户生产经营困难得以解决,生产活动得以持续。2019年,下楼镇吴楼村贫困户刘征培养殖的21头猪因疫情死亡,给家庭财产造成较大损失,后经保险公司出险理赔,支付赔款8400元,帮助刘征培走出困境继续发展养殖业,顺利脱贫。“如果没有这个保险,我前年就返贫了。”灵璧县向阳乡艳阳村养殖户李崇厚说。2018年,他借了十几万元无息贷款购买鸡苗,就在鸡要出笼之时遭遇台风,4000余只肉鸡死亡,保险公司核损后及时赔付12万元。拿着这笔理赔款,他修了鸡舍,买了鸡苗,现在经营情况良好。

  “近年来,灵璧县通过科学选择产业发展方向,提升产业化水平,增强产业市场竞争力,大力推进兜底保障,推动扶贫产业健康发展,不仅保障了脱贫效果的可持续性,也为乡村振兴打下了良好基础,有助于产业扶贫和乡村振兴无缝衔接。”灵璧县委主要负责同志说。
 

【信息来源:农民日报 2020-10-16 】
    
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